洛陽高新區管委會關于印發《洛陽高新區(自貿區）工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

豐李鎮人民政府、各街道辦事處，區屬各單位：

現將《洛陽高新區(自貿區）工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們，請認真遵照實施。

2021年12月6日

洛陽高新區(自貿區）工程建設

項目審批制度改革實施方案

為加快構建高新區（自貿區）工程建設項目審批管理體系,依據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38號)和《洛陽市人民政府關于印發洛陽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(洛政〔2019〕15號)精神,結合我區實際,制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家和省、市優化營商環境的決策部署,堅持以方便企業和群眾辦事為導向，以解決問題和人民滿意為標準，全面開展工程建設項目審批制度改革，加快構筑科學、高效、便捷的工程建設項目審批管理體系，持續優化辦理建筑許可營商環境。

（二）工作目標。學習借鑒外地先進經驗,依托省、市下放洛陽高新區（自貿區）審批權限，充分發揮自貿試驗區“大膽試、大膽闖、自主改”制度優勢,根據項目風險等級分類制定差異化改革舉措，針對社會投資小型低風險項目持續加大改革力度。依托市工程建設項目并聯審批系統，對工程建設項目審批相關事項實行網上受理、網上辦結、證照郵寄，實現工程建設項目100%網上辦理，形成科學規范、服務便捷、運行高效的工程建設項目審批和管理體系,努力把我區打造成為“審批事項最少、辦事效率最高、企業體驗最優”的服務高地。

二、主要任務

（一）明確職責分工。結合機構改革情況和省、市統一要求,進一步梳理工程建設項目審批事項。按照“一件事”原則,將工程建設項目審批分為四個階段：

1.立項許可階段，牽頭部門為區經濟發展局；

2.工程建設用地、規劃許可階段，牽頭部門為市自然資源和規劃局高新分局；

3.施（開）工許可階段，牽頭部門為區住房和建設管理局；

4.竣工驗收階段，牽頭部門為區住房和建設管理局。

各階段牽頭部門負責組織協調相關審批部門嚴格按照承諾時限并聯審批、限時辦結，及時組織召開并聯審批會議以工程建設項目四個審批階段為基礎,每個審批階段“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合”,依法取消一批必要性不強或者可以通過事中事后監管等方式實現管理目的的審批事項。

責任單位：區經濟發展局、區政務服務局、區住房和建設管理局、區文化旅游教育體育局、區應急管理局、區城鄉融合發展局、市自然資源和規劃局高新分局、市生態環境局高新分局。

（二）優化審批服務。區經濟發展局、區住房和建設管理局、市自然資源和規劃局高新分局作為四個審批階段的牽頭部門,全面落實“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”的要求,嚴格控制每個階段的審批時間,防止前松后緊、壓力不均。按照國家要求調整有關審批事項的審批時序,明確可以跨階段辦理的并行審批事項,充分保障建設單位的自主權,在最早可辦時點和每個審批階段起始時點進行提示,引導和幫助建設單位盡早完成事項申請。

責任單位:區住房和建設管理局、市自然資源和規劃局高新分局

（三）實行“一張表單”。每個審批階段均實行全區統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,建設單位只需要一次填表、一次申報,不對單個審批事項(并行審批事項除外)再單獨收取申請表單和申報材料,不對線上申報材料之外另行收取紙質材料,最大程度地精簡申請表單和申報材料。推行申請材料、審批結果(文書、證照)的標準化,盡量采用結構化數據,減少紙質件、掃描件材料。

責任單位：區經濟發展局、區政務服務局、區住房和建設管理局、區文化旅游教育體育局、區應急管理局、區城鄉融合發展局、市自然資源和規劃局高新分局、市生態環境局高新分局

（四）推進多規合一。圍繞工程建設項目審批制度改革的總體要求,以更好更快方便市場主體辦事為導向,協助洛陽市相關部門加快我區國土空間規劃編制進度,從規劃期限、規劃目標、規劃內容、信息平臺、協調機制等方面理順“多規”關系,形成“一套機制、一個平臺、一本規劃、一張藍圖”的成果體系,強化空間管控能力,實現“多規合一”,全面提升工程建設項目審批效率。

責任單位:市自然資源和規劃局高新分局

（五）規范項目規劃審批。1.資料收集（管委會函，委托書，文物局函，用地批文，用地補償協議，補償到位證明，規劃技術要點，用地坐標圖，宗地圖，前置地籍調查）；2.市自然資源和規劃局土地利用科審核資料，委托評估地價，上業務例會，局長辦公會；3.市自然資源和規劃局起草出讓方案報政府；4.政府批復后，委托市公共資源交易中心公示；5.出具規劃技術要點通知書，土地掛牌出讓；6.辦理建設用地規劃許可證；7.辦理土地證；8.由有資質的設計單位編制建筑設計方案，逐級提交專家評審會，市長專題會，市規委會審議，審批總圖、建筑設計方案、建設工程規劃許可證；9.具備規劃核實條件后，按照批準總圖 建筑設計方案 建規證辦理規劃核實手續。

責任單位：市自然資源和規劃局高新分局

（六）深入推進區域評估。對工程建設項目審批過程中具有共性的礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、地震安全性、雷擊風險評估及環境評價等事項開展區域評估,提前完成建設項目開工前審批過程中涉及的有關前置性評估、建設項目涉及防洪部分擬采取的補救措施及防洪影響評價的評審工作,形成整體性、區域化評估評審結果，全面實現高新區“區域評估、企業共享”,加快項目審批,推動項目落地即開工。

責任單位：區住房和建設管理局、區城鄉融合發展局、市自然資源和規劃局高新分局

（七）深化技術審查。落實建設單位和勘察、設計等技術服務單位以及單位負責人、項目負責人和有關專業技術人員的終身責任制，實行聯合審圖。施工圖設計文件實行聯合審查，消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，由管委會采取統一購買服務的方式進行，由圖審機構統一出具審查結論，審圖機構和人員實行終身責任制，對審圖結果負責。全面實現電子審圖,探索推行施工圖審查“自審承諾制”,對屬于“自審承諾制”適用范圍的工程建設項目,辦理施工許可證前可以不進行施工圖審查,建設單位提交勘察、設計單位出具的施工圖和自審合格承諾即可。加強工程勘察、設計質量全過程監管,發現違反有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準的,依法責令改正、做出處罰,并作為不良信息計入勘察、設計單位的信用檔案。

責任單位：區住房和建設管理局

（八）分類制定審批流程。根據全國統一的工程建設項目審批流程示范文本，制定我區工程建設項目審批流程圖。將工程建設項目主要劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目、社會投資類項目（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、水利工程類項目、公路工程類項目七大類。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類項目原則上按四個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目類項目原則上按后三個階段整合辦理環節；不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設計方案進行審查，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

責任單位：區住房和建設管理局

（九）推行告知承諾制。按照工程建設項目審批事項清單及具體要求，制定工程建設項目“容缺受理”事項清單和承諾制表單，告知建設單位具體的建設要求和標準。對建設單位提供資料不全的、有瑕疵的、能通過事中事后監管的實行“容缺受理”。建設單位將容缺材料最遲于辦理施工許可手續前提交完成，審批部門完成審查后出具正式法定手續。

責任單位：區住房和建設管理局

（十）加快水電氣暖獲取。建立水電氣暖接入審批“綠色通道”，進一步精簡材料、優化流程、壓縮時限(含資料審核、現場勘查、報裝方案審定)。

責任單位:區住房和建設管理局、區熱力公司、洛陽供電公司、洛陽北控水務集團有限公司、洛陽新奧華油燃氣有限公司

（十一）高新區建設項目竣工驗收事項仍按現行高新區（自貿區）建設項目竣工驗收程序，由市住建局和市自然資源和規劃局高新分局負責。

責任單位：區住房和建設管理局、市自然資源和規劃局高新分局

三、加強事中事后監管

（一）強化事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。加強對告知承諾制審批事項的事后核查，對于建設單位未履行承諾的,依法撤銷審批決定并實施失信懲戒。建立健全基于工程建設項目風險等級的差異化檢查制度，切實加強事中事后監管。

（二）加強信用體系建設。落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒政策,進一步完善工程建設領域信用信息公開機制,實行紅黑名單制度,加大失信聯合懲戒力度。充分運用工程建設項目審批信用信息平臺，將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為通過洛陽市工程建設項目審批平臺實現與國家、省、市誠信體系平臺無縫對接，向社會公開，讓失信主體“一處失信、處處受限”。

四、組織保障

（一）加強組織領導。成立洛陽高新區（自貿區）工程建設項目審批領導小組，區政協工委主任馬智任組長，區黨工委委員、管委會副主任張煒、武長勛，副縣級領導楊朝暉為副組長，相關部門主要負責人為成員。領導小組的主要職責協調解決工作推進中的重大問題、政策落實中的重點難點問題，督促指導全區各部門落實相關政策和及時完成審批事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在區住房和建設管理局，李占偉同志兼任辦公室主任，具體負責全區工程建設項目審批改革工作。建立領導小組例會制度，定期梳理相關部門工作進度，研究協商審批過程中遇到的突出問題，研究問題解決方案。

（二）嚴格督促落實。將工程建設項目審批作為全面深化改革、優化營商環境工作的重要內容,實施績效考評。建立健全審批評估評價機制,通過系統監測分析、建設單位反饋、專業機構評估等方式量化評價,跟蹤工程審批措施落實情況。完善獎懲機制,與年終考核相掛鉤對工程審批工作成績突出的單位和個人予以通報表揚,對工作推進不力、不能按期完成、存在弄虛作假等問題的單位和個人依法依規嚴肅問。

（三）實行容錯糾錯機制。實行容錯糾錯，鼓勵創新、允許試錯，寬容審批過程中出現的工作失誤，允許及時糾正。

附件：高新區（自貿區洛陽片區）工程建設項目審批制度改革領導小組

附件.pdf